在深化党和国家机构改革中提升治理效能

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光明理论2011.7.12我要分享

党和国家机关的职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党执政的重要保证。 2018年2月,中共十九届三中全会通过并批准了《《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》》,明确了深化党和国家机构改革的指导思想,总体要求,决策安排和基本原则在新时代。经过一年多的稳步发展,中共十九届三中全会部署的各项改革任务全面完成,取得了显着成果和宝贵经验。 2019年7月5日,习近平总书记在关于深化党和国家机构改革的总结会议上强调,深化党和国家机构的改革是对党和国家组织结构与管理的系统,全面的重建系统。完成组织结构的重构,实现组织职能的调整,只能解决“面子”问题。确实有一个“化学反应”发生,仍然有很多工作要做。为此,我们必须认真学习和理解习近平的中国特色社会主义新时代,充分理解和把握新时代党和国家体制改革的科学内涵,在深化改革中提高治理效率,以实现重要领域和关键点,到2020年。链接改革为取得决定性成果奠定了坚实的基础。

01

首要任务是维护和加强党的全面领导

政党通常是现代社会政治体系中的关键角色。在中国,中国共产党作为创造、巩固和发展人民政权的领导核心,深刻地塑造了国家和社会的制度形态。在这个过程中,党自身的组织也发生了相应的调整和变化。在政治学语境中,领导和权威伴随着领导者对领导者的自觉认同。党的领导不是一个简单的规则。只有通过相应的制度设置,党的决策才能通过各领域、各类别、各层次的机构得到有效落实。党的十九大把“坚持党对一切工作的领导”列为新时期坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条,阐明“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导,这是最高的政治领导。习近平总书记把“保持党对体制改革的全面领导”作为深化体制改革的宝贵经验之一。

新时期党和国家机构的改革,从横向和纵向两个方面对党的全面领导体制进行了科学布局和制度优化,有利于增强党的全面领导的广度,深度和高度。制度层面。增强党的总体领导水平。形成党的全面领导,协调各方的领导体制,确保党对人民代表大会,政府,人民政协,监察机关,司法机关,检察机关,人民组织,企事业单位的正常领导,和社会组织。加强党的全面领导的深度。通过弄清和理顺党组织与其他组织的关系,并发挥党的职能部门协调和协调的职责,才能真正实现党的影响力和凝聚力。提高党的全面领导水平。 “问题在四方,必须在中央委员会。”党和国家机构的改革,重视提高党中央的最高层设计和总体规划能力,突出了党中央的决策协调机制的改革。同时,它也强调需要赋予地方自治权,有机地结合维护中央权力并激发地方活力,并更好地调动中央和地方热情。

02

基本要求是优化组织的功能配置

组织是权力运作的组织结构。有效完成相关任务并发挥应有的作用,是组织的价值。因此,功能属性是组织的基本属性。时代环境的变化导致机构职能的变化。通过改革体制机制和优化职能分配,维护体制的完整性和发展是制度的应有之义。作为系统的载体,组织不仅必须在现实的基础上反映实际需求,而且还必须能够管理长期和基本的管理。在新时期,党和国家体制改革是从统筹“五合一”总体布局,协调和推进“四个全面”战略布局的总体要求出发,系统地部署了优化机构的职能配置。同时,改革还明确提出要着眼于解决长期体制机制,将实际需要与未来的统一规划联系起来,从而增强组织的连续性和稳定性。

通过全面覆盖,我们将协调党和国家机构职能的分配。改革开放以来,党和国家机关进行了许多调整和变化。在党和国家机构改革之前,党中央集中于四项机构改革,而国务院部门则着重于七项机构改革。党和国家机构的改革是根据大局的。 “坚持中央和地方象棋比赛”,并将其从中央政府实施到地方一级。它涉及几乎所有类型的国家公共权力实体,并系统地解决了某些领域的职能重叠以及权力和责任的分工。不清楚,能力差和其他悬而未决的问题。

通过多管齐下的方法,我们不断优化党和国家机构的职能分配。组织的多样性和特殊性决定了优化组织功能配置的途径不是唯一且固定的。在实践中,我们“坚持不破牢,先破后破”的原则,“坚持促进机构职能,优化协同效益”,把新部门的成立与废除联系起来。旧的部门,通过整合,协调,合并,调整,我们必须根据当地情况处理各个部门存在的问题,有针对性地,有计划地塑造科学合理的机构职能。

03

战略目标是促进国家治理体系和治理能力的现代化

科学完善的国家治理体系有利于执政党,国家和人民之间的良性互动。十八届三中全会提出,全面深化改革的总体目标是改善和发展有中国特色的社会主义制度,促进民族治理制度和治理能力的现代化。党和国家机关履行职责的能力直接反映了国家治理水平。当前,中国国家治理面临的经济形势,社会结构和文化发展趋势与以往相比发生了一定变化。在中央和地方各级,各种机构必须创新治理理念,明确职能属性,并在深化改革过程中加以改进。工作效率。过去一年党和国家机构改革的顺利进行表明,中国国家治理的方法,价值观和价值观在新的历史地位已经历了适应性转变。

着力建立现代国家治理体系。国家治理面临的环境,任务和挑战在不断变化。改革,发展,稳定,内政,外交和国防,党的执政以及国家和军队的管理迅速变化,要求中央和地方各级机构与时俱进,通过更加顺畅的系统及时处理所有事务,解决悬而未决的矛盾。并预防风险挑战。

着力建立开放的国家治理体系。新时代是中国日益接近世界舞台,为人类做出更大贡献的时代。经济全球化的深入发展和国际关系的深刻调整,对中国的国家治理能力提出了新的要求。深化党和国家机构的改革,为实施对外开放战略扩张提供了制度保障,有利于中国更好地参与全球治理和国际竞争。

着力建设合法的国家治理体系。依法治国是党领导人民执政的基本战略。党和国家机构的改革,“由改革和法治构成的统一”,不仅通过法治和法治促进了体制改革,而且通过制度建设深化了法治的发展。改革,从而将法治注入国家治理体系。促进党的科学治理,民主治理和依法治国的水平。

04

关键保证是深化党的全面严密治理

管理中国事务的关键是党。关键是党要管党,从严治党。党和国家机构改革,与增强党的长期执政能力、维护党的先进性和纯洁性密切相关。在新时期党和国家机构改革中,党不仅是改革的领导者和推动者,党的自身组织也是改革的核心领域和重要内容。党和国家机构改革包括党的中央机构改革、全国人民代表大会改革、国务院改革、全国政协改革、行政执法体制改革、军队改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革、军队体制改革等。集团化,地方机构改革。改革涉及面广,涉及利益多,问题复杂。因此,必须全面从严治党,以党的自身革命引领和推动党和国家机构改革。

始终坚定理想信念。通过全面从严治党,教育引导广大党员干部增强“四个意识”,增强“四个自信”,实现“两个维护”,自觉地在思想上和政治上同同志一道行动。以习近平为核心。保持党中央的高度团结,有利于增强广大党员参与改革的思想觉悟、政治觉悟和自我觉悟,有利于推动全体公职人员不懈努力,实现改革既定目标,做好钉子钉制工作。

加强公共权力监督。中国共产党是中国坚强领导的核心。对公共权力的监督,最重要的是党内监督。在严格加强党内监督措施的同时,实现了党内权力监督向国家权力监督的自然延伸,有利于进一步收紧制度的笼子,加强对公共权力的监督制约,加快公共权力建设。腐败、廉洁、不想腐败的体制机制。

建立正确的价值观念。严格执行党的管理,将有助于大多数党员树立正确的世界观,生活观和价值观,并鼓励大多数党员甚至所有公职人员继续深化自己的转变,转移和作风。体制改革的过程,并促进各级公共当局的正确性。权力,地位和利益的概念。在改革权力运行方式和工作制度的同时,党和国家机构也塑造了党和国家两级的组织成员。

05

价值取向是坚持以人为本

习近平总书记强调:“人民的立场是中国共产党的根本政治立场,是马克思主义政党不同于其他政党的鲜明标志。”实现,维护和发展最广大人民的根本利益是党和国家的工作。起点和立足点也是中央和地方各级各个机构的责任。在党和国家机构体系中,无论是负责顶层设计的中央机构还是实施政策的地方机构,本质上都是为人民服务的公共机构。随着经济和社会的飞速发展,一些组织面临组织结构复杂,业务流程繁琐,业务流程效率低下等突出问题。这与改善国家治理体系和治理能力的改革目标背道而驰,更有可能将群众引向公众。对权力主体的不满。

中国共产党第十九次全国代表大会提出,我们社会的主要矛盾已经转变为人民对更好的生活的日益增长的需求与不平衡现象的发展之间的矛盾。重大社会矛盾的转变对各级党和国家机构提出了新的要求和新的使命,即必须进行改革,使各级公共当局能够更迅速有效地响应广大人民群众的需求。人民群众的美好生活。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》建议合理建立地方机构,强调要建立简单有效的基层管理制度,并指出基层政权机构的建立和人力资源的配置必须面对人民群众并符合基层事务的特点。在过去的一年左右的时间里,党和国家机构的改革坚持紧紧执行任务和为人民服务,在切实吸收和充分认识广大群众实际需要的基础上,加大了改革力度。人民,从而调动了群众的积极性,主动性和创造力来参与改革。促进各种制度的成熟和定型,促进国家机构职能系统的优越性和先进性。 (作者是中国社会科学院管理学院执行院长兼教授)

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党和国家机关的职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党执政的重要保证。 2018年2月,中共十九届三中全会通过并批准了《《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》》,明确了深化党和国家机构改革的指导思想,总体要求,决策安排和基本原则在新时代。经过一年多的稳步发展,中共十九届三中全会部署的各项改革任务全面完成,取得了显着成果和宝贵经验。 2019年7月5日,习近平总书记在关于深化党和国家机构改革的总结会议上强调,深化党和国家机构的改革是对党和国家组织结构与管理的系统,全面的重建系统。完成组织结构的重构,实现组织职能的调整,只能解决“面子”问题。确实有一个“化学反应”发生,仍然有很多工作要做。为此,我们必须认真学习和理解习近平的中国特色社会主义新时代,充分理解和把握新时代党和国家体制改革的科学内涵,在深化改革中提高治理效率,以实现重要领域和关键点,到2020年。链接改革为取得决定性成果奠定了坚实的基础。

01

首要任务是维护和加强党的全面领导

政党通常是现代社会政治体系中的关键角色。在中国,作为创造,巩固和发展人民政治力量的领导核心,中国共产党深刻地塑造了国家和社会的体制形式。在此过程中,党的自身组织也经历了相应的调整和变化。在政治学的背景下,领导和权威伴随着领导者对领导者的自觉承认。党的领导不是一个简单的规则。只有通过相应的系统设置,才能通过所有领域,类别和级别的机构有效地执行党的决策。中国共产党第十九次全国代表大会将“保持党的一切领导作用”列为新时期坚持和发展中国特色社会主义基本战略的第一条,明确了“最根本的特点”。中国特色社会主义的最高领导者是中国共产党的领导。中国特色社会主义制度的最大优势在于中国共产党的领导,这是最高的政治领导。”在深化党和国家机构改革的总结会议上,习近平总书记认为“保持党到体制改革的全面领导”是深化体制改革的宝贵经验之一。

新时期党和国家机构的改革,从横向和纵向两个方面对党的全面领导体制进行了科学布局和制度优化,有利于增强党的全面领导的广度,深度和高度。制度层面。增强党的总体领导水平。形成党的全面领导,协调各方的领导体制,确保党对人民代表大会,政府,人民政协,监察机关,司法机关,检察机关,人民组织,企事业单位的正常领导,和社会组织。加强党的全面领导的深度。通过弄清和理顺党组织与其他组织的关系,并发挥党的职能部门协调和协调的职责,才能真正实现党的影响力和凝聚力。提高党的全面领导水平。 “问题在四方,必须在中央委员会。”党和国家机构的改革,重视提高党中央的最高层设计和总体规划能力,突出了党中央的决策协调机制的改革。同时,它也强调需要赋予地方自治权,有机地结合维护中央权力并激发地方活力,并更好地调动中央和地方热情。

02

基本要求是优化组织的功能配置

组织是权力运作的组织结构。有效完成相关任务并发挥应有的作用,是组织的价值。因此,功能属性是组织的基本属性。时代环境的变化导致机构职能的变化。通过改革体制机制和优化职能分配,维护体制的完整性和发展是制度的应有之义。作为系统的载体,组织不仅必须在现实的基础上反映实际需求,而且还必须能够管理长期和基本的管理。在新时期,党和国家体制改革是从统筹“五合一”总体布局,协调和推进“四个全面”战略布局的总体要求出发,系统地部署了优化机构的职能配置。同时,改革还明确提出要着眼于解决长期体制机制,将实际需要与未来的统一规划联系起来,从而增强组织的连续性和稳定性。

通过全面覆盖,我们将协调党和国家机构职能的分配。改革开放以来,党和国家机关进行了许多调整和变化。在党和国家机构改革之前,党中央集中于四项机构改革,而国务院部门则着重于七项机构改革。党和国家机构的改革是根据大局的。 “坚持中央和地方象棋比赛”,并将其从中央政府实施到地方一级。它涉及几乎所有类型的国家公共权力实体,并系统地解决了某些领域的职能重叠以及权力和责任的分工。不清楚,能力差和其他悬而未决的问题。

通过多管齐下的方法,我们不断优化党和国家机构的职能分配。组织的多样性和特殊性决定了优化组织功能配置的途径不是唯一且固定的。在实践中,我们“坚持不破牢,先破后破”的原则,“坚持促进机构职能,优化协同效益”,把新部门的成立与废除联系起来。旧的部门,通过整合,协调,合并,调整,我们必须根据当地情况处理各个部门存在的问题,有针对性地,有计划地塑造科学合理的机构职能。

03

战略目标是促进国家治理体系和治理能力的现代化

科学完善的国家治理体系有利于执政党,国家和人民之间的良性互动。十八届三中全会提出,全面深化改革的总体目标是改善和发展有中国特色的社会主义制度,促进民族治理制度和治理能力的现代化。党和国家机关履行职责的能力直接反映了国家治理水平。当前,中国国家治理面临的经济形势,社会结构和文化发展趋势与以往相比发生了一定变化。在中央和地方各级,各种机构必须创新治理理念,明确职能属性,并在深化改革过程中加以改进。工作效率。过去一年党和国家机构改革的顺利进行表明,中国国家治理的方法,价值观和价值观在新的历史地位已经历了适应性转变。

着力建立现代国家治理体系。国家治理面临的环境,任务和挑战在不断变化。改革,发展,稳定,内政,外交和国防,党的执政以及国家和军队的管理迅速变化,要求中央和地方各级机构与时俱进,通过更加顺畅的系统及时处理所有事务,解决悬而未决的矛盾。并预防风险挑战。

着力建立开放的国家治理体系。新时代是中国日益接近世界舞台,为人类做出更大贡献的时代。经济全球化的深入发展和国际关系的深刻调整,对中国的国家治理能力提出了新的要求。深化党和国家机构的改革,为实施对外开放战略扩张提供了制度保障,有利于中国更好地参与全球治理和国际竞争。

着力建设合法的国家治理体系。依法治国是党领导人民执政的基本战略。党和国家机构的改革,“由改革和法治构成的统一”,不仅通过法治和法治促进了体制改革,而且通过制度建设深化了法治的发展。改革,从而将法治注入国家治理体系。促进党的科学治理,民主治理和依法治国的水平。

04

关键保证是深化党的全面严密治理

执政的关键是党。关键是党必须管理党,严格管理党。党和国家机构的改革与增强党的长期执政能力和维护党的先进性和廉洁性息息相关。在新时期党和国家机构的改革中,党不仅是改革的领导者和推动者,而且党的自身组织也是改革的核心领域和重要内容。党和国家的体制改革包括党中央机构的改革,全国人民代表大会的改革,国务院的改革,政协的改革,行政执法体系的改革,军事的改革,团体改革和地方机构改革。改革涵盖了广泛的领域,涉及许多利益和复杂问题。因此,有必要全面,严格地管理党,用党的自我革命来领导和促进党和国家机构的改革。

始终坚守理想和信念。通过严格地全面管理党,教育指导广大党员干部增强“四个意识”,增强“四个自信心”,实现“两个维护”,与习近平同志自觉地,思想上,政治上地行动。锦屏为核心。党中央保持高度团结,有利于增强广大党员参加改革的思想意识,政治意识和自我意识,推动全体公职人员为实现这一目标而不懈努力。既定的改革目标,并做好工作。

加强公共权力监督。中国共产党是国家强大领导力的核心。公共权力监督的最重要方面是党内监督。在严格加强党的内部监督措施的同时,实现了党内权力监督向国家权力监督的自然延伸,有利于进一步收紧制度框架,加强对公共权力的监督和约束。加快建设。腐败,无腐败且不想被破坏的体制机制。

建立正确的价值观念。严格执行党的管理,将有助于大多数党员树立正确的世界观,生活观和价值观,并鼓励大多数党员甚至所有公职人员继续深化自己的转变,转移和作风。体制改革的过程,并促进各级公共当局的正确性。权力,地位和利益的概念。在改革权力运行方式和工作制度的同时,党和国家机构也塑造了党和国家两级的组织成员。

05

价值取向是坚持以人为本

习近平总书记强调:“人民的立场是中国共产党的根本政治立场,是马克思主义政党不同于其他政党的鲜明标志。”实现,维护和发展最广大人民的根本利益是党和国家的工作。起点和立足点也是中央和地方各级各个机构的责任。在党和国家机构体系中,无论是负责顶层设计的中央机构还是实施政策的地方机构,本质上都是为人民服务的公共机构。随着经济和社会的飞速发展,一些组织面临组织结构复杂,业务流程繁琐,业务流程效率低下等突出问题。这与改善国家治理体系和治理能力的改革目标背道而驰,更有可能将群众引向公众。对权力主体的不满。

中国共产党第十九次全国代表大会提出,我们社会的主要矛盾已经转变为人民对更好的生活的日益增长的需求与不平衡现象的发展之间的矛盾。重大社会矛盾的转变对各级党和国家机构提出了新的要求和新的使命,即必须进行改革,使各级公共当局能够更迅速有效地响应广大人民群众的需求。人民群众的美好生活。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》建议合理建立地方机构,强调要建立简单有效的基层管理制度,并指出基层政权机构的建立和人力资源的配置必须面对人民群众并符合基层事务的特点。在过去的一年左右的时间里,党和国家机构的改革坚持紧紧执行任务和为人民服务,在切实吸收和充分认识广大群众实际需要的基础上,加大了改革力度。人民,从而调动了群众的积极性,主动性和创造力来参与改革。促进各种制度的成熟和定型,促进国家机构职能系统的优越性和先进性。 (作者是中国社会科学院管理学院执行院长兼教授)

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